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云南省公安廳2017年度公路客運實名制管理工作信息化建設項目績效自評報告

2019-02-14 來源: 云南省公安廳

根據《云南省財政廳關于開展2017年預算支出績效再評價工作的通知》(云財預〔2017〕215號)、《云南省省級財政支出預算績效評價操作規程(試行)》(云財評審〔2016〕39號)和《2017年預算支出績效再評價工作實施方案》(云財評審〔2017〕98號)的要求,云南省公安廳對云南省公安廳公路客運實名制管理工作信息化建設項目進行績效自評。現將評價情況報告如下:

 

一、基本情況

 

(一)項目概況

 

1.項目設立的背景和依據

 

為認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)、《關于加強公共交通安保工作的若干意見》(中綜辦〔2014〕15號)和《交通運輸部關于修改<道路旅客運輸及客運站管理規定>的決定》(交通運輸部2016年第82號)(以下簡稱《客站規》)等有關精神,進一步夯實道路客運安全基礎,有效提高我省公路客運行業安全防范和反恐防暴能力,不斷推進“平安車站”建設,切實保障好人民群眾生命財產安全,本系統的建設將作為強有力的配套措施。

 

《反恐法》第二十一條規定:“長途客運業務經營者、服務提供者,應當對客戶身份進行查驗,對身份不明或者拒絕身份查驗的,不得提供服務”。新《客站規》第三十七條規定:“省際、市際客運班線的經營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途停靠站點客運站,應當實行客票實名售票和實名查驗(以下統稱實名制管理)。其他客運班線及客運站實行實名制管理的范圍,由省級交通運輸主管部門確定”。通過實行公路客運實名制管理,能夠有效遏制違法犯罪分子及危險物品通過道路客運渠道跨區域流動,切實維護國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全。

 

通過公路客運實名制管理能夠進一步落實汽車客運站和道路客運經營者安全生產主體責任,強化源頭安全管理和治安防控,提升道路客運安全管理能力,同時又能有效遏制站外組客、倒賣客票等違法違規行為,拓寬旅客舉報投訴、服務監督渠道,對保障廣大旅客合法權益、提升道路客運行業監管水平和維護道路客運市場秩序均發揮重要作用。

 

在全省道路客運聯網售票的基礎上,推進公路客運實名制管理,能夠進一步提升道路客運信息服務水平,為加快我省“智慧交通”建設和“互聯網+交通運輸”深度融合提供有力助手。通過統籌分析實名制大數據,能夠進一步優化道路客運資源配置,充分發揮道路客運比較優勢和市場化作用,對改進提升道路客運服務水平、推動道路客運供給側改革具有深遠意義。

 

2.項目設立的目的

 

通過云南省公路客運實名制信息化建設,建立完善全省公路客運系統售票、驗票實名制工作流程和規范標準,建立健全全省公安部門和交通運輸部門業務協作機制,進一步落實汽車客運站和道路客運經營者安全生產主體責任,強化源頭安全管理和治安防控,提升道路客運安全管理能力,遏制站外組客、倒賣客票等違法違規行為,拓寬旅客舉報投訴、服務監督渠道,切實保障廣大旅客合法權益、提升道路客運信息化服務水平和維護道路客運市場秩序,扎實推進駐站警務室建設的同時,強化車站屬地派出所信息技術實戰應用。

 

(二)項目資金安排情況

 

云南省財政廳下達資金撥付文件《云南省財政廳關于安排省公安廳公路客運實名制管理工作信息化建設補助經費的通知》(云財政法[2017]392),文件明確規定,下達項目資金547萬元。

 

(三)項目實施內容

 

確定實名制有效證件范圍,提出售票、驗票等信息數據采集標準及傳輸原則,解決數據傳輸應用通道,搭建相關系統功能開展深度應用,并與公安機關信息綜合應用平臺等系統對接應用;和交通管理部門完成數據對接等工作。

 

為了確保按時完成任務目標,需要解決好已經抵達客運站、但沒有攜帶有效身份證明的旅客無法正常購票上車的問題。結合公安部門在公路客運站設置有警務站,并已接通公安網的工作條件,考慮由警務站對這部分旅客的真實身份進行核驗,通過核驗的同時出具用于購票的身份證明文件,用于購票上車,為此需要開發一套運用在上述情況下的旅客實名核驗程序,具體包括身份核驗、身份證明打印、公民個人身份信息安全保障等內容。

 

(四)項目績效目標設立情況

 

云南省公安廳科信處在申報2017年項目預算時,所設立的項目績效目標如下:

 

本項目屬于電子政務項目,不產生直接經濟效益。項目的間接經濟效益主要體現在通過省廳統一規劃、集中建設模式,為各州市節約建設經費和維護經費:

 

1.全省統一建設,統一規劃。云南省公路客運實名制信息化建設項目采取省廳統一建設的模式,全省統一規劃,輻射各市縣區公安機關,為全省的 4700多萬老百姓提供政務服務,減少地州重復投資,按每個地市或自治州300萬軟硬件預算來統計,至少減少約4800萬的重復投資。

 

2.節約維護成本。云南省公路客運實名制信息化建設項目全省統一建設,統一維護,將大大減少后期運維的維護成本,按每個地市30萬的維護費用,一年將節省約480萬維護費用。

 

4、公路客運實名制數量。通過系統的應用,為人民群眾提供方便、快捷、有效的公路客運實名服務,確保公路客運旅客未攜帶身份證或者使用其他證件的情況下能正常購票上車。

 

5、實名制核驗數據應用程度。以此為基礎開展的統計分析、信息研判產生的情報線索數量。

 

云南省公安廳科信處在申報2017年該項目預算時,所設立的2017年項目績效指標如下表:

 

表1 預算申報績效指標表

 

 

 

 

 

(五)組織管理情況

 

本項目建設單位為云南省公安廳,為穩步有序地推進公路客運實名制管理工作,省交通運輸廳和省公安廳成立云南省推進公路客運實名制管理工作領導小組。

 

交通運輸部門牽頭組織,統一制定全省公路客運系統售票、驗票實名制工作建設規劃、工作流程和規范標準,組織各地符合條件的客運站認真實施;公安機關配合完成公安信息系統與客運站信息系統的聯通和數據交換,建設完善客運站警務室,履行為乘客提供便民服務、維護客運站治安秩序、打擊違法犯罪等職責。

 

二、績效自評情況

 

(一)績效自評概述

 

云南省公安廳建立了由分管財務工作的副處長為負責人、財務內勤人員、項目實施部門為成員的績效評價工作組。由績效評價工作組組織開展本項目績效自評工作。工作組實施自評后參照(云財預〔2016〕98號)文件后的附件《云南省省級部門項目支出績效自評報告》的提綱開展績效自評報告。

 

部門項目自評報告內容,包括部門職能簡介、事業發展規劃、部門績效目標、項目收支概況、項目實施概況、項目績效指標完成分析、項目成本性分析、項目效率性分析、部門績效目標實現、部門績效管理情況及績效評價工作匯總情況等內容。

 

(二)績效評價方法

 

為確保本次績效評價工作的真實可靠、客觀合理,結合本次績效評價項目的具體情況,主要通過審閱資料、現場調研、實地評價等方法進行評價。

 

1.審閱資料

 

從研發部門收集與項目立項、預算申報、項目管理、績效目標和指標、項目產出和效益相關的評價數據,形成績效再評價的基礎資料,并對基礎資料的真實性、可靠性進行審閱。

 

2.現場調研

 

通過現場調研,進一步了解項目主管部門及各參與部門的工作職責及履職情況,項目相關管理制度和辦法,項目具體實施內容,項目組織管理情況尤其是業務和財務管理方面的情況,結合項目特點制定適當的績效評價指標體系。

 

3.實地評價

 

績效評價工作組根據分工,采用資料收集、案卷研究、數據整理、實地調研等方式,組織開展實地評價。在績效評價實施過程中,根據評價對象的具體情況,設計數據收集表格收集評價數據、資料。

 

(三)績效評價指標體系

 

績效評價指標體系是本次績效評價工作的核心重點,為建立科學合理的績效評價指標體系,我們本著客觀、中立的工作態度,深入考慮項目的特點,緊緊圍繞績效評價的工作目的,制定了項目評價指標體系,在充分征求部門意見,經過試點評價驗證,進一步完善修訂后運用于實地評價工作。

 

三、績效自評結論

 

評價工作組針對“利用生物特征識別公民身份號碼等先進技術,為所有未攜帶有效證件的公民開具臨時乘車證明,高效匯集全省客運站的實名制信息”、“省廳集中建設應用系統”“防范和打擊非法販票等公路客運違法犯罪行為”、“能夠進一步提升道路客運信息服務水平,為加快我省“智慧交通”建設和“互聯網+交通運輸”深度融合提供有力助手”、“能夠進一步優化道路客運資源配置,充分發揮道路客運比較優勢和市場化作用,對改進提升道路客運服務水平、推動道路客運改革具有深遠意義。”等完成情況進行了分析,分析結果為5個指標均完成,完成質量均為優。

 

經過評價組全體人員一致討論認定:該項目的順利實施和快速推進得益于省委省政府、廳黨委的堅強領導和省交通廳的大力支持,項目建設過程中,承建方嚴格按照招標文件、投標文件和合同的約定內容開展建設,定期匯報、研究項目建設內容,對不適宜當前大數據環境下的技術進行了及時調整。項目基本完成既定目標,今后,將進一步完善改造相關功能,提升公路客運實名制管理工作的能力和水平。

 

附件:云南省公安廳2017年度公路客運實名制管理工作信息化建設項目績效自評報告

辦事指南

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